联合国大会通过大流行病宣言 美以等三国反对引关注

联合国大会本周一（9月16日）以153票赞成、3票反对、2票弃权的结果，通过了一项关于大流行病预防、准备和应对的政治宣言。据路透社报道，该宣言旨在加强全球卫生安全架构，但美国、阿根廷和以色列投下反对票，凸显出国际社会在疫情治理方向上的深刻分歧。

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宣言核心内容：从预防到应对的全链条承诺

这份名为《大流行病预防、准备和应对政治宣言》的文件，要求各国加强国家卫生系统、提升疫情监测能力、确保公平获取医疗对策，并承诺在2025年前完成一项具有法律约束力的“大流行病条约”谈判。宣言特别强调“同一健康”理念，将人类、动物与环境健康视为一体。法新社指出，宣言的通过是在新冠疫情造成全球数百万死亡后，各国试图避免重蹈覆辙的政治姿态。宣言还设立了一个跟踪机制，要求秘书长每年提交进展报告。

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投票分歧：主权与团结之争

反对票来自阿根廷、以色列和美国。美国常驻联合国代表在辩论中表示：“我们不能接受一个可能限制各国自主决定公共卫生政策权利的框架。”她强调，宣言中关于知识共享和知识产权豁免的条款“将削弱创新动力”。阿根廷代表则指责宣言“过于模糊”，未明确区分中央与地方政府的责任。以色列代表指出，宣言未能充分反映新兴技术（如mRNA疫苗）在应对疫情中的作用，且“对区域冲突中的公共卫生威胁关注不足”。这些批评得到部分观察人士认同，但153票赞成的压倒性结果也表明大多数国家愿意在政治层面推进合作。

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各方表态：支持与保留并存

中国常驻联合国代表在发言中称：“这一宣言为加强国际抗疫合作注入了政治动力。”他呼吁发达国家履行发展援助承诺，帮助低收入国家建设卫生基础设施。欧盟代表则对宣言通过表示欢迎，但强调“真正的考验在于后续的条约谈判”。俄罗斯代表投了赞成票，但指出“当前地缘政治紧张不应妨碍卫生领域的务实合作”。

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宣言条款对比：与以往决议有何不同？

与2020年以来的多项联大决议相比，本次宣言在几个关键领域有了更具体的表述：

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领域	以往决议重点	本次宣言新增/强化内容

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疫苗公平	呼吁自愿捐赠	明确要求建立“全球疫苗分配协调机制”，并设定2026年覆盖所有高风险人群的目标

技术转让	一般性鼓励	要求世卫组织在2025年前建立“技术许可池”，促进mRNA等先进技术向发展中国家转让

监督机制	年度报告	设立“同行评议”程序，每两年对各国的《国际卫生条例》核心能力进行独立评估

资金承诺	无硬性指标	要求发达国家将国内生产总值的0.1%用于全球卫生安全基金（以2024年GDP为基准）

表格显示，宣言在机制化和问责方面迈出了实质一步，但反对国家认为这些约束“越过了主权红线”。

大流行病条约：下一场硬仗

本次宣言最为长远的意义在于，它正式拉开了将于2025年完成、具有法律约束力的“大流行病条约”谈判序幕。条约草案将涵盖病原体获取、基因序列数据共享、供应链安全、以及“公平获得”定义等争议性议题。世界卫生组织总干事谭德塞在一份声明中表示：“政治宣言给了我们桥梁，但条约才是我们要抵达的彼岸。”路透社此前报道，条约谈判已在不同区域之间暴露出巨大分歧：发达国家希望确保数据共享与知识产权保护，发展中国家则要求技术转让与财政援助。如果各方不能在2025年5月的世界卫生大会上达成一致，条约可能被推迟到2026年。

FAQ：关于大流行病政治宣言的常见疑问

Q1：这份政治宣言具有法律约束力吗？

A1： 不，政治宣言是联合国成员国自愿作出的承诺，不产生国际法意义上的强制义务。它更多是表达政治意愿、设定行动方向，并为后续具有约束力的条约谈判提供框架。但历史上，类似宣言（如2015年可持续发展目标政治宣言）曾有效推动各国政策调整。

Q2：美国、阿根廷和以色列反对的具体理由是什么？

A2： 三国的共同担忧包括：宣言中关于知识产权豁免的条款可能削弱医药创新；监督机制可能干预国家卫生主权；技术转让要求缺乏对研发成本的合理补偿。此外，以色列特别指出宣言应对“故意使用病原体作为武器”的情况给予更严格规制，但该提议未获采纳。

展望：政治承诺能否兑现？

政治宣言的通过只是起点。从2020年新冠疫情暴发到2024年，全球已有超过700万人直接死于新冠，而系统性卫生脆弱性依然存在。153票赞成的数字固然亮眼，但接下来的条约谈判、资金落实与各国国内立法，才是检验“大流行病预防、准备和应对”决心的真正标尺。联合国秘书长古特雷斯警告：“我们没有第二次机会。”